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沧州市极速红黑大战新区沧州捷春建筑工程有限公司 “5·9”高处坠落事故调查报告

日期:2019-09-03    作者:安监局    来源:系统    编辑:庞灵玉    阅读次数:    保护视力色:       
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2019年5月9日10时50分左右,位于沧州市极速红黑大战新区中捷产业园区沧州捷春建筑工程有限公司在河北叶氏玻璃有限公司内拆除钢结构厂房时发生一起高处坠落事故,造成1人死亡,直接经济损失84万元。

2019年5月11日,极速红黑大战新区管委会成立了由新区安监、规建、城管、公安、监察、工会等部门人员组成的沧州极速红黑大战新区沧州捷春建筑工程有限公司“5·9”高处坠落事故调查组,并邀请检察院派员参加,监督此次事故调查的全过程。

调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过勘查现场、对有关人员进行询问和查阅相关资料,查明了此次事故发生的经过、原因及迟报过程,认定了事故性质,依法对有关责任人员、责任单位提出了处理意见,并提出了事故防范措施的建议。现将具体情况报告如下:

一、事故发生相关单位及发生部位情况

(一)事故发生单位情况

沧州捷春建筑工程有限公司(以下简称沧州捷春公司),登记住所为中捷产业园区芳泽佳苑3号楼4号门市,成立于2017年,统一社会信用代码:91130931MA08WG0TXT,法人代表赵春智,注册资本1000万元人民币,企业类型为有限责任公司(自然人独资),经营范围:建筑工程、建筑劳务分包、卫生保洁、园林绿化、搬卸装运,钢结构、门窗安装,建材、五金电料销售,物业管理,防水工程承包(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)。

(二)事故相关单位情况

河北叶氏玻璃有限公司(以下简称叶氏玻璃公司),位于沧州市临港化工园区华佗路20号,成立于2009年,统一社会信用代码:91130931697555945J,法人代表叶若一,注册资本1亿元人民币,经营范围:优质浮法在线镀膜玻璃的生产销售;玻璃深加工、货物进出口(法律、法规和国务院决定禁止的,不得经营;应经许可的,凭有效许可证后或批准文件经营),该公司现主要拥有一条500t/d的优质浮法在线镀膜玻璃生产线,具有产能252万重量箱/年。

2014年以来因企业经营不善,产生债务纠纷,无法正常生产,一直处于停产状态。2018年被列入河北省淘汰落后产能企业,根据河北省淘汰落后产能工作领导小组办公室《关于下达2018年水泥平板玻璃行业淘汰落后和化解过剩产能计划的通知》(冀淘汰办【2018】21号)文件要求,该公司年产252万重量箱优质浮法玻璃生产线被采取断水、断电、封停动力设备等措施,已不具备生产能力。2018年底由沧州市工信局牵头对去产能工作进行了确认,并上报省工信厅。

本次事故发生在叶氏玻璃公司三个原材料仓库中的南侧原材料仓库屋面。

(三)事故涉及的相关方协议情况

2018年10月,沧州捷春公司承包叶氏玻璃公司清理工作(厂区水沟回填、道路平整、打扫垃圾、清理杂草等)。2018年底,沧州捷春公司催促叶氏玻璃公司结算劳务费。2019年1月,叶氏玻璃公司将厂区所有钢结构车间、仓库、车库的彩钢房顶C型钢和单板彩钢顶作为清理劳务费,抵价25万元给沧州捷春公司,并签订《叶氏玻璃清理协议》。

2019年4月15日,沧州捷春公司与自然人吴坤签订《工程劳务协议》,将一个生产流水线车间,两个成品仓库,三个原材料仓库的C型钢和单板彩钢顶拆除工程交给吴坤(身份证号:342127197903105215)、柏新国(身份证号:370829196506016278,协议中作为吴坤合伙人)两人,拆除后的物品归吴坤、柏新国所有,承包价格55万元。

柏新国找到韩才兵(身份证号:513701198101194216),让他组织人员进行拆除。2019年4月30日,韩才兵带领施工队伍入场拆除厂房前期工作;2019年5月3日,韩才兵带领施工队伍开始正式拆除厂房作业。

2019年5月8日,柏新国与韩才兵签订《拆迁工程协议》,约定韩才兵组织队伍负责拆除叶氏玻璃公司东间仓库、原材料仓库C型钢和单板彩钢顶,承包价格每平方米四元。

二、事故发生经过及救援、上报情况

(一)事故发生经过

2019年5月9日6时左右,韩才兵带领杨胜平等14名工人在叶氏玻璃公司开始拆除厂房作业,韩才兵安排三名人员(包括杨胜平)登高作业。10时50分左右,拆除屋面彩钢板的杨胜平结束作业,踏着未拆除的彩钢板屋面返回过程中,因屋面彩钢板与承重C型梁的连接钉锈蚀,彩钢板塌陷,杨胜平随彩钢板从屋面坠落。

(二)事故救援过程及上报情况

事故发生后,现场工人拨打120,医护人员到达现场后确认杨胜平无生命体征,已死亡。

事故发生后,沧州捷春公司未上报此次事故。5月10日5时31分,沧州捷春公司经和家属协商后报警;22时29分,极速红黑大战新区公安分局将该情况上报中捷产业园区管委会,管委会随即将情况通报中捷产业园区安监局。

三、事故原因和性质

(一)直接原因

施工现场未采取安全防护措施,作业人员未正确佩戴安全防护用品、用具,在屋面拆除彩钢板作业时,因屋面彩钢板与承重梁连接的铆钉锈蚀,作业人员随彩钢板一起塌陷坠落,是本次事故的直接原因。

(二)间接原因

1.沧州捷春公司违反《中华人民共和国建筑法》规定,擅自将工程发包给不具有相应资质条件的自然人吴坤、柏新国,吴坤、柏新国又将工程转包给同样不具有相应资质条件的自然人韩才兵。

2.沧州捷春公司未编制本单位安全生产责任制度和操作规程,未对施工现场进行有效的安全管理。

3.沧州捷春公司未对入场人员进行安全教育培训,未能教育和督促拆除作业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程。

4.韩才兵安排未经专门的安全教育培训、未取得高处作业相关资格证书的工人杨胜平进行高处作业。

5.中捷产业园区建设局对辖区内的建设项目进行巡查时未能及时发现沧州捷春公司的违法违规问题。

(三)事故性质

这是一起建筑工程领域因违章指挥、违章作业引起的迟报的一般生产安全责任事故。

四、对事故有关责任单位和责任人员的处理建议

(一)建议免于追究责任人员

杨胜平,未取得高处作业相关资格证书上岗作业,对此次事故的发生负有直接责任,鉴于本人在事故中死亡,建议不再追究其责任。

(二)司法机关采取措施人员

1.韩才兵,安排未取得高处作业相关资格证书的人员进行高处作业,且不具备相关工程拆除资质承揽工程,5月13日被刑事拘留,因涉嫌重大责任事故罪,5月24日被沧州市公安局极速红黑大战新区分局执行逮捕。

2.柏新国,对杨胜平未取得高处作业相关资格证书上岗作业失察,且不具备相关工程拆除资质承揽工程,5月13日被刑事拘留,因涉嫌重大责任事故罪,5月24日被沧州市公安局极速红黑大战新区分局执行逮捕。

3.吴坤,对杨胜平未取得高处作业相关资格证书上岗作业失察,且不具备相关工程拆除资质承揽工程,5月13日被刑事拘留,因涉嫌重大责任事故罪,5月24日被沧州市公安局极速红黑大战新区分局执行逮捕。

4.赵春智,沧州捷春公司法定代表人、经理,违反《中华人民共和国建筑法》规定,擅自将工程承包给无相应资质、不具备安全生产条件的个人,5月13日被刑事拘留,因涉嫌重大责任事故罪,5月24日被沧州市公安局极速红黑大战新区分局执行逮捕。

(三)建议给予党纪、政务处分及组织处理人员

1、王宇,沧州极速红黑大战新区中捷产业园区建设局稽查办负责人,对辖区内的建设项目进行巡查时未能及时发现捷春公司的违法违规问题,监管责任落实不到位,参照《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第一款第(九)项之规定,建议中捷产业园区管委会给予王宇警告处分。

2、冯涛,沧州极速红黑大战新区中捷产业园区建设局副局长,中共党员,分管清欠、法制、稽查、党建工作,对稽查办监管不到位问题负有领导责任,参照《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第一款第(九)项之规定,建议中捷产业园区管委会给予冯涛警告处分。

3、王海峰,沧州极速红黑大战新区中捷产业园区建设局局长,中共党员,负责建设局全面工作,对稽查办监管不到位问题失察,建议中捷产业园区管委会对王海峰进行约谈。

(四)对事故相关责任人员的行政处罚建议

赵春智,沧州捷春公司法定代表人、经理。履行主要负责人安全管理职责不到位,未能有效监督、检查本单位安全生产工作,消除事故隐患,未及时报告生产安全事故,对本次事故的发生和迟报负有直接责任。依据《生产安全事故罚款处罚规定(试行)》第四条第(一)项、第十一条第(二)项、第十八条第(一)项的规定,建议由沧州极速红黑大战新区安全生产监督管理局依法给予其处罚款人民币190680元的行政处罚。

(五)对事故发生单位的行政处罚建议

沧州捷春建筑工程有限公司,违法将工程承包给不具备资质的人员,未对作业人员进行安全教育培训,未能教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,对事故的发生负有责任。依据《生产安全事故罚款处罚规定(试行)》第十四条第一款的规定,建议由沧州极速红黑大战新区安全生产监督管理局依法分别给予沧州捷春建筑工程有限公司处罚款人民币300000元的行政处罚。

(六)中捷产业园区管委会落实安全生产责任不到位,建议责成其向极速红黑大战新区管委会作出深刻检查。

五、防范措施及整改意见

(一)中捷产业园区党委、管委会要牢固树立“四个意识”,充分认识安全稳定事关极速红黑大战新区经济社会发展大局,充分认识做好当前安全生产工作的极端重要性,切实增强责任感和使命感,严格按照《沧州极速红黑大战新区党政领导干部安全生产责任制实施细则》的要求,履行党委、管委会安全生产工作领导责任,加强安全生产工作部署和调度,组织协调解决安全生产重大问题,全面落实各部门安全生产监管责任,确保本辖区安全生产形势持续稳定向好,形成全面履职、党政同责、一岗双责、齐抓共管的良好局面。

(二)中捷产业园区住建局及各相关部门要充分认识当前严峻的安全生产形势,按照《沧州极速红黑大战新区安全生产监管责任清单》的要求,认真履行监管职责,提高执法、监督监管的针对性和有效性,同时加大行政执法、监管力度,依法严格督促生产经营单位贯彻落实安全生产法律法规和方针政策,此外还要切实提高政治站位,树立一盘棋思想,强化履职意识和责任担当,不遗余力抓好本行业领域安全生产相关工作,为新区创新发展、绿色发展、高质量发展营造良好的安全生产环境。

(三)沧州捷春建筑工程有限公司要深刻汲取事故教训,开展事故警示教育活动,提高从业人员安全意识和应急处置能力。要以此为戒,深刻反省,完善安全管理机构或配齐配足安全管理人员,建立健全各项管理制度,强化日常管理,明确安全职责分工,把安全管理工作落实到各个岗位,确保安全生产工作无盲区,横向到边,纵向到底。

(四)沧州捷春建筑工程有限公司要按照《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》和建筑施工领域各项法律法规的要求,认真分析研判施工作业过程中存在的突出问题和薄弱环节,全面辨识风险、排查隐患,完善管控措施,强化隐患治理,关口前移,源头管控,严防各类生产安全事故的发生。




沧州极速红黑大战新区沧州捷春建筑工程有限公司

“5·9”高处坠落事故调查组

2019年6月8日